我国如何破解能源安全难题邓州

我国如何破解能源安全难题

近年来，我国能源结构正在进行重大调整，能源安全的形态正在发生质变。这给我国的政治、外交、军事、科技和产业结构等提出了一个全新的课题如何保障中国能源安全。解决好这个问题，对于实现中国和平发展战略具有十分重要的意义。

我国能源的结构性问题

第一，能源结构不合理，依然是以煤为主。我国是世界上惟一以煤为主的能源消费大国。在我国现有的能源消费结构中，煤炭占68%。根据国际能源机构的预测，2030年煤炭仍占中国能源消费总量的60%。

第二，能源人均占有量低，能源资源分布不均匀。虽然我国能源总量生产居世界第3位，但人均拥有量远低于世界平均水平。我国人均能源探明储量只有世界平均水平的33%。我国能源资源总体分布不均匀。其特点是北多南少、西富东贫；品种分布是北煤、南水和西油气，因而形成了北煤南运、西气东输和西电东送等长距离输送的基本格局。

第三，能源供需矛盾日益突出。上世纪90年代以来，随着经济的快速增长，能源供应不足成为制约我国国民经济发展的瓶颈。从1992年开始，我国能源生产的增长幅度小于能源消费的增长幅度，能源生产与消费总量缺口逐渐拉大，能源消费与供应不足的矛盾日益突出。

第四，石油对外依存度过大，储备体制不健全。由于我国原油产量的增长大大低于石油消费量的增长，造成我国石油供应短缺、进口依存度飙升。按照国际能源机构的预测，2020年我国石油对外依存度将达到68%。

此外，目前我国原油进口的60%以上来自于局势动荡的中东和北非。我国进口石油主要采取海上集中运输，原油运输约4／5通过马六甲海峡，形成了制约我国能源安全的马六甲困局（the Malacca Dilemma）。同时，我国的石油战略储备还刚刚起步，石油储备体制很不完善。

第五，能源利用率低，能源环境问题突出。我国的能源利用率长期偏低，单位产值的能耗是发达国家的3倍～4倍，主要工业产品单耗比国外平均高40%，能源平均利用率只有30%左右。另外，我国以煤为主的能源结构也不利于环境保护。档案袋

第六，缺乏有效的能源安全管理体制。从上世纪80年代末开始，我国能源管理机构分分合合、不断调整。在很长一段时间内，与能源相关的管理、开发和研究职能，分散在几个部门，权限不明，职责不清。由于缺乏有效的能源安全管理体制，一方面难以出台统一协调的政策措施，另一方面即使出台宏观能源政策，也无专门机构贯彻实施，更无法实现长远的政策目标，暴露了能源安全的制度性危机。另外，能源市场的垄断行为不可忽视。目前，我国能源行业改革与发展的最大障碍是行业内的垄断经营和区域市场分割等违反市场经济规律的行为。

我国海外投资集中于能源和矿产

目前，我国在海外投资多集中于能源和资源矿产领域，其中又燃烧器以非洲和亚洲最多，特别是非洲已经成为中国对华贸易的重中之重。一些国外媒体认为，未来10年中非贸易有可能超过中欧贸易额，非洲将成为中国的第一大贸易伙伴。

1997年，中非进出口贸易额仅为567300万美元，占当年中国对外商品贸易总额的1.74%，2000年增长到1059708万美元，是1997年的1.87倍，在中国对外商品贸易总额中占比提高0.8个百分点，达到2.23%。21世纪以来，随着双方经济特别是中国经济的迅速发展，中非商品贸易额进一步扩大，非洲在中国商品贸易总额首次突破1000亿美元，比2000年增长近10倍，在中国对外贸易总额中占比增至4.18%。2000年～2010年，中非进出口总额年平均增长率高达30.24%，远远高于同期世界商品年平均增长率。这表明中非商品贸易增长势头迅猛，两地之汽车漆膜间的经济联系密切。

随着中国经济的持续高速增长，对石油等能源的需求也日益增长，但中国经济发展过程中的石油供应缺口几乎不可能依靠国内石油工业的增产弥补。事实上，从1993年开始，中国就已经成为了石油净进口国。2006年，中国原油进口量达到1.452亿吨，比2005年增长14.2%。其中，来自非洲的原油比重迅速增加。

根据中国海关总署的资料显示，2006年，在我国石油进口量前十位的来源国家中非洲占了四位，分别是：第二位，安哥拉；第六位，刚果；第七位，赤道几内亚；第八位，苏丹。而利比亚、毛里求斯、加蓬、乍得、尼日利亚、南非、阿尔及利亚分别排在我国进口石油国家中的第十一、二十二、二十三、二十四、二十五、三十和三十二位。

这其中，安哥拉作为OPEC的新贵是撒哈拉以南非洲的第二大石油生产国，探明储量为123亿桶，同时也是我国的第二大石油进口来源国，仅次于沙特阿拉伯。目前，在安哥拉石油出口国中，中国位居美国之后排列第二。多年来，安哥拉正逐渐成为我国在非洲大陆主要的贸易伙伴之一。其中，中安贸易的一个鲜明特点就是以石油贸易为主要内容。

需要摆脱马六甲困局

马六甲海峡是太平洋与印度洋交汇的地方，也是中国80%石油进口运输船的必经之地。历史上，中国航海家通过这条海峡的时间要远远早于西方人。然而，就是这条与中国有着悠久历史渊源的海峡，近年来却屡屡成为中国能源安全的软肋。为突围而出，中国全方位寻求陆上能源通道。

位于马来半岛与苏门答腊岛之间的马六甲海峡，西北端通印度洋的安达曼海，东南端连接南中国海，全长约l080千米，最窄处只有37千米，是连接沟通太平洋与印度洋的国际水道。

15世纪初的明朝永乐年间，郑和率领庞大的舰队，穿过马六甲海峡，破万顷碧浪，驶过浩瀚的印度洋，将中国人的足迹留在了西亚和东非。时至今日，马六甲海峡沿岸仍保留着中国境外最大的华人墓地，其中有些墓地可以追溯到郑和下西洋时代。

长期以来，中国的油气主要进口自中东、非洲、东南亚地区，其中80%左右通过马六甲海峡运输。这一由新加坡、马来西亚和印度尼西亚三国共管的海峡，承担着全球原油和油品运量的约1／4，且海盗猖獗、恐怖分子活动频繁，一旦通道受阻，将给中国的能源供应造成严重威胁。中国资源进口对马六甲海峡的依赖，即被称为马六甲困局。

不少专家都分析指出，谁控制了马六甲海峡，谁就扼制住了中国的能源通道。对这条水道的过度依赖，给中国的能源安全造成极大隐患。马六甲海峡是世界上最繁忙的海峡之一，每年超过六万船次，运载全世界1／4贸易量，经马六甲海峡进入南中国海的油轮是经过苏伊士运河的3倍、巴拿马运河的5倍，马六甲海峡的运输能力已趋近饱和。而随着中国经济的发展，对石油的进口却只会越来越多。

马六甲海峡也是海盗频繁出没的地方。就在这条1000多千米长的海峡之内，根据国际海事局海盗报告中心的统计，仅2004年，海盗事件就有37起。近年来，海盗劫掠事件减少，但马六甲海峡的安全形势仍不容乐观。

近年来，美国一直渲染马六甲海峡面临着严重的海盗和恐怖主义威胁，以借此清洗系统介入马六甲海峡。2005年6月，时任美国国防部长拉姆斯菲尔德在新加坡出席第四届亚洲安全会议期间，就多次提及沿岸国海军力量难以应付海盗和恐怖袭击，希望美军能够进驻该地区，以确保马六甲海峡安全，但遭到马来西亚与印尼的拒绝。

尽管受到有关方面的强烈反对，但美国一直试图插手，以求扩张霸权。日本也曾多次向马、印、新等国表达要参与马六甲海峡安全维护的愿望，企图通过日印、日马、日新等双边协商，插手干涉有关事务。印度也在等待时机，早在1998年，印度就组建了远东舰队，驻泊在距马六甲海峡很近的安达曼群岛。

随着中国对国际资源的依赖与日俱增，将鸡蛋放在烟花爆竹一个篮子里显然难以保障供应安全。在开拓石油运输渠道方面，中国近年来在东北、西北、西南三大方向布子。中俄、中哈、中缅等陆上管道的建设和开通，直接降低了中国油气进口对海上运输的依赖。

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